去產(chǎn)能是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)，今年政府工作報(bào)告明確提出，重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)作為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，在去產(chǎn)能方面，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)大多報(bào)以積極態(tài)度，但也存在行政化思維主導(dǎo)、“去他人產(chǎn)能”“去民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能”等諸多問(wèn)題。
為有效實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，過(guò)剩產(chǎn)能的化解必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，并以發(fā)展的眼光看待去產(chǎn)能，避免當(dāng)前化解鋼鐵產(chǎn)能實(shí)際過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。
一、進(jìn)一步提高對(duì)去產(chǎn)能意義的認(rèn)識(shí)，突出兩個(gè)“更加注重”
盡管去產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，但是我們必須要防止“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”的錯(cuò)誤。去產(chǎn)能的目的不僅僅在于淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，而是在于將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)領(lǐng)域，快速形成新供給、新產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展動(dòng)能。因此，為推動(dòng)供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，面對(duì)去產(chǎn)能的任務(wù)，必須要緊緊圍繞“建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制”的要求，要在“去誰(shuí)的產(chǎn)能”方面，更加注重以市場(chǎng)調(diào)節(jié)替代指令性計(jì)劃，在“怎樣去產(chǎn)能”方面，更加注重以市場(chǎng)化策略替代“一刀切”方法。同時(shí)，去產(chǎn)能是一場(chǎng)馬拉松，而非一次短跑沖刺，必須要給市場(chǎng)發(fā)揮作用的時(shí)間和空間。
二、要保證去產(chǎn)能的合理化，要做到“三個(gè)必須、三個(gè)防止”
需要從理念指導(dǎo)、鞭策激勵(lì)、信息溝通三方面應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能，逐步建立起事前設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、事中進(jìn)行實(shí)效跟蹤、事后提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的全周期管理機(jī)制。
在理念指導(dǎo)方面，去產(chǎn)能必須堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，防止“看得見(jiàn)的手”大幅越界而壓抑“看不見(jiàn)的手”。去產(chǎn)能的指標(biāo)設(shè)計(jì)上，要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段，要根據(jù)綜合指標(biāo)去產(chǎn)能。要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，從綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度構(gòu)建包括裝備質(zhì)量、研發(fā)能力、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、產(chǎn)品水平、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等在內(nèi)的去化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并及時(shí)評(píng)估以提升指標(biāo)和權(quán)重的合理性、適應(yīng)性。去產(chǎn)能的實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)評(píng)價(jià)績(jī)效合理確定去產(chǎn)能的區(qū)域、企業(yè)、規(guī)模；避免因行政干預(yù)方式去產(chǎn)能。要通過(guò)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性水價(jià)和特別排污費(fèi)等市場(chǎng)化的方式，提高落后產(chǎn)能的運(yùn)行成本以達(dá)到去化實(shí)效。同時(shí)，可以建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái)，允許各區(qū)域在確保完成去化任務(wù)的前提下，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易，為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實(shí)施兼并重組提供通路。
在鞭策激勵(lì)方面，去產(chǎn)能必須要獲得更廣泛的支持以發(fā)揮各方積極性，防止“激勵(lì)不相容”所導(dǎo)致的“市場(chǎng)假性出清”。一是盡快出臺(tái)《意見(jiàn)》的相關(guān)配套文件，時(shí)刻關(guān)注去產(chǎn)能的覆蓋面和執(zhí)行實(shí)效，避免讓去產(chǎn)能措施失去應(yīng)有的節(jié)奏和實(shí)效。二是要做到去產(chǎn)能過(guò)程中的一視同仁。對(duì)用于化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效過(guò)程中職工分流安置的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)用于各種所有制、各個(gè)區(qū)域的去產(chǎn)能企業(yè)，體現(xiàn)政策公平性。三是，在去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)去產(chǎn)能的實(shí)效予以獎(jiǎng)補(bǔ)，盡量少按多因素法處理；兌付手續(xù)上要更加人性化、簡(jiǎn)化，避免復(fù)雜化和矛盾激化。同時(shí)，去產(chǎn)能過(guò)程必然伴隨著鋼企人員安置、地方經(jīng)濟(jì)增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，為此，中央政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局上，要考慮對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)的傾斜，以更快地培育區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能。
在信息溝通方面，去產(chǎn)能必須要做到開(kāi)放、透明、互相理解，防止溝通不暢所引發(fā)的觀望情緒和“逆向淘汰”。去產(chǎn)能首先是做減法，因此，去產(chǎn)能的推進(jìn)，既需要更多的對(duì)話溝通和戰(zhàn)略同盟合作以尋求各方的支持和理解，也需要更多的時(shí)間、耐心和持續(xù)的財(cái)政支持以探索適合的方式方法，更需要政府部門講誠(chéng)信、擔(dān)責(zé)任、表關(guān)切、予尊重、守公平。同時(shí)，主管部門必須對(duì)去產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)原則和細(xì)節(jié)、鋼鐵企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行開(kāi)放、透明化的評(píng)估，增強(qiáng)公開(kāi)力度；必須要避免去產(chǎn)能過(guò)程中新一輪的“逆向淘汰”，即，因信貸收縮導(dǎo)致生產(chǎn)高效率的民營(yíng)企業(yè)不得不去產(chǎn)能，而生產(chǎn)低效率的國(guó)企在信貸支持下繼續(xù)維持產(chǎn)能的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。
三、在處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)方面，可研究成立鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司
在鋼鐵企業(yè)難以通過(guò)自身償還債務(wù)和銀行呆賬核銷等方式消化巨額不良資產(chǎn)的背景下，要解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債、避免去產(chǎn)能觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的快速釋放，最有效方法就是成立行業(yè)版的資產(chǎn)管理公司。即，主要是通過(guò)將國(guó)有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)的債轉(zhuǎn)股方式；同時(shí)，還可以采取打包出售、債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司的優(yōu)勢(shì)在于，充分整合、利用專業(yè)人士的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理和人力資源等方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律盤活商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，助推部分有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的企業(yè)扭虧為盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)然，為盡可能地讓債轉(zhuǎn)股發(fā)揮實(shí)效，必須在債轉(zhuǎn)股的政策設(shè)計(jì)時(shí)，仔細(xì)思索債轉(zhuǎn)股的范圍選擇、標(biāo)的選擇和時(shí)機(jī)選擇。
與此同時(shí)，去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要認(rèn)真、慎重對(duì)待去產(chǎn)能過(guò)程中集聚的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。必須要進(jìn)一步強(qiáng)化去產(chǎn)能地區(qū)的失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)防機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)職工就業(yè)信息，制訂應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。 |
