在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯得緩慢的背景下，作為國(guó)民支柱的鋼鐵行業(yè)被連累到一鍋粥境地，貿(mào)易摩擦由金融危機(jī)后的白熱化推至高潮。從中國(guó)鋼鐵行業(yè)角度看，全世界正在和我為敵;從歐美角度看，要與全世界其他國(guó)家為敵;從全球角度看，鋼鐵行業(yè)在相互為敵。那么到底發(fā)生了什么?我國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇全球清剿?全球鋼鐵行業(yè)打響的貿(mào)易摩擦戰(zhàn)，折射出什么?我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨著怎么的“內(nèi)憂外困”?
進(jìn)入2016年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇不斷來(lái)自歐盟、美國(guó)、加拿大、澳洲、印度、南非等國(guó)家的連炮“轟炸”貿(mào)易摩擦，至今已有20余起，而2014年共27起，2015年升至37起，無(wú)疑今年這個(gè)數(shù)據(jù)還會(huì)打破。除了歐盟對(duì)于我國(guó)鋼材品種連續(xù)雙反，更嚴(yán)重的是美國(guó)對(duì)我國(guó)碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337”調(diào)查，給予貿(mào)易摩擦增添“重磅炸彈”，也是我國(guó)鋼鐵首次遭遇此待遇，同時(shí)提高我國(guó)冷軋扁鋼反補(bǔ)貼和反傾銷稅率至522%。
那么，何為“337”調(diào)查?是指美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。指控包括三項(xiàng)：一，操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量;二，侵占及使用美國(guó)鋼鐵公司的商業(yè)秘密;三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識(shí)虛假。
如果涉案的寶鋼、河鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)40家一旦“罪名”成立，則意味著涉案產(chǎn)品將會(huì)永久失去美國(guó)市場(chǎng)，且其他鋼材品種以及其他國(guó)家不無(wú)效仿的可能。而這次已經(jīng)不僅僅是商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，背后的政治色彩濃厚。首先歐盟借由我國(guó)鋼鐵行業(yè)存在補(bǔ)貼、傾銷而否定續(xù)約WTO的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其次，適逢美國(guó)大選，回顧過(guò)去，貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端與美國(guó)大選一直如影隨行，大選年必有大案。在近期G7高峰、中美、中德等領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上，我國(guó)鋼鐵行業(yè)過(guò)剩等問(wèn)題成為了重點(diǎn)討論議題且施壓較大，認(rèn)為我國(guó)鋼鐵擾亂了全球鋼鐵行業(yè)。那么真的是我國(guó)鋼鐵擾亂了市場(chǎng)規(guī)則?歐美等鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)每況愈下，就真的是中國(guó)鋼鐵造成的?帽子是不是扣得過(guò)于大了?
真的就中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嗎?
據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù), 2015年全球粗鋼產(chǎn)量16.21億噸，同比下降2.9%。就全球市場(chǎng)份額而言，中國(guó)依舊占據(jù)主導(dǎo)，全年粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，占比達(dá)44.8%，但同比已出現(xiàn)1.1個(gè)百分點(diǎn)下降。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)鋼材出口總量1.12億噸，占我國(guó)鋼材總產(chǎn)量的10%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)鋼材產(chǎn)量以及出口量均占全球第一，不過(guò)出口量也僅占10.02%，大部分仍以內(nèi)耗為主。再來(lái)看兩大數(shù)據(jù)：一、全球主流地區(qū)表觀鋼材消費(fèi)，2015年全球鋼材表觀消費(fèi)量從2014年15..47億噸降至15億噸，下降幅度3.04%，為近5年來(lái)首次下降。其中，北美自由貿(mào)易區(qū)鋼材表觀消費(fèi)量下降幅度最大，從2014年1.46億噸降至1.34億噸，下降幅度達(dá)8.3%。亞洲鋼材表觀消費(fèi)量從2014年10.11億噸降至9.78億噸，下降幅度3.3%，其中中國(guó)表觀消費(fèi)為6.72億噸，為自2012年以來(lái)最低。歐盟鋼材表觀消費(fèi)量增幅最大為1.53億噸，同比增長(zhǎng)2.82%。二、從全球鋼材進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)看，2015年全球鋼材貿(mào)易總量達(dá)到4.63億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的30.7%，比2014年的貿(mào)易總量4.55億噸高840萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.81%。從以上鋼材產(chǎn)量、表觀消費(fèi)以及出口貿(mào)易三大數(shù)據(jù)做對(duì)比，不難看出，問(wèn)題不是出在了產(chǎn)量以及出口貿(mào)易量上，而是全球經(jīng)濟(jì)增速上，終端需求繼續(xù)呈現(xiàn)萎縮的狀態(tài)導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。此外，中國(guó)既是世界上最大鋼材生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是最大鋼材消費(fèi)國(guó)，中國(guó)占全球鋼材消費(fèi)總量的份額44.8%。所以，信口開河說(shuō)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩擾亂了全球鋼市是無(wú)依據(jù)且站不住腳的。
中國(guó)出口到歐美鋼材量到底占比多少?
無(wú)疑，中國(guó)雖然是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，但并非強(qiáng)國(guó)。2015年我國(guó)出口鋼材1.12億噸，出口金額62.83億美元。全年我國(guó)進(jìn)口鋼材1278.24萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)14.33億美元。從2015年全球鋼鐵貿(mào)易區(qū)域看，歐盟最大的鋼材進(jìn)口量并非來(lái)自中國(guó)，主要還是基于歐盟內(nèi)部28個(gè)成員國(guó)家之間的鋼材貿(mào)易，且歐盟內(nèi)部的鋼材貿(mào)易量就已超過(guò)1億噸。第二大進(jìn)口來(lái)源包含俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。2015年，歐盟從獨(dú)聯(lián)體地區(qū)進(jìn)口的鋼材總額1450萬(wàn)噸，而從中國(guó)進(jìn)口的只有850萬(wàn)噸。中國(guó)鋼材出口主要目的地還是在除日本以外的其他亞洲市場(chǎng)。2015年，中國(guó)出口美國(guó)的鋼材240萬(wàn)噸，占總出口量的2.14%。而2006年我國(guó)出口美國(guó)鋼材540萬(wàn)噸，占總出口量的12.63%。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，隨著中美鋼材貿(mào)易摩擦案的增加，中國(guó)已逐年減少對(duì)其出口量。而涉及“337”調(diào)查的碳鋼和合金鋼品種僅6.6萬(wàn)噸，金額為7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額的比重分別為6%和8%。且中國(guó)對(duì)美出口的涉案產(chǎn)品大部分是模具鋼和扁鋼產(chǎn)品，美國(guó)內(nèi)目前不生產(chǎn)此類產(chǎn)品，中國(guó)涉案產(chǎn)品并沒(méi)有對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害。
背后到底有多少陰謀論劍指中國(guó)鋼鐵?
從G8峰會(huì)、中美、中德等領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，鋼鐵成為重要議題，以及鑒于歐美等鋼鐵企業(yè)減員、企業(yè)虧損等不景氣，甚至美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選，政客將本國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣開罪其他國(guó)家始終是最簡(jiǎn)單和萬(wàn)無(wú)一失的輿論手段。不管國(guó)家、商業(yè)等等都會(huì)有一個(gè)游戲規(guī)則，而國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則便是WTO,中國(guó)加入WTO已15年，面臨是否繼續(xù)“續(xù)約”。15年來(lái)，中國(guó)和全球都享受到了中國(guó)“入世”所帶來(lái)的巨大紅利，大量物美價(jià)廉的產(chǎn)品，而鋼鐵產(chǎn)品更是支援了很多國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但工業(yè)污染卻留在了中國(guó)，且歐美加等發(fā)達(dá)國(guó)家早已不生產(chǎn)普通材質(zhì)鋼材。中國(guó)能夠大規(guī)模出口鋼材，當(dāng)然得益于中國(guó)各方面成本低的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端，僅僅是國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)縮影，本質(zhì)上是舊全球制造體系對(duì)中國(guó)崛起的角色不適應(yīng)，原來(lái)供銷體系牽涉企業(yè)、工人眾多，一下子被打亂，需要時(shí)間重建，而摩擦是各國(guó)行政力量在對(duì)舊格局進(jìn)行最后救贖。套用中國(guó)一句古話：三十年河西、三十年河?xùn)|。
另外，還有自相矛盾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟6月23日發(fā)表聲明稱，美歐就中國(guó)限制出口稀有金屬向世界貿(mào)易組織提起訴訟。一方面希望中國(guó)限制鋼材出口，一方面又渴盼中國(guó)稀有金屬多出口。不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欲求中國(guó)政府干預(yù)鋼材出口以及控制過(guò)剩產(chǎn)能，利用雙重標(biāo)準(zhǔn)。但而中國(guó)已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)民營(yíng)企業(yè)占據(jù)半壁江山。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)也面臨著鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的企業(yè)持續(xù)虧損，今年更是把“、供給側(cè)去產(chǎn)能“”列為政府十三五工作五大任務(wù)之首，翼、魯、江等主要產(chǎn)鋼省份已制定明確的去產(chǎn)能目標(biāo)，并且按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家去過(guò)剩產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)，仍需十余載。
關(guān)閉中國(guó)這扇門 美國(guó)鋼鐵行業(yè)就會(huì)好起來(lái)?
當(dāng)前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，產(chǎn)能利用率不足67%，而國(guó)際上通常認(rèn)為，粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，所以本身中國(guó)市場(chǎng)自身在控制著產(chǎn)能。中國(guó)有句古話：病急別亂投醫(yī)，亂投醫(yī)，第一治不了病，第二會(huì)影響治病的方向。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，受美國(guó)對(duì)中國(guó)、巴西、印度、日本等國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼、反傾銷關(guān)稅影響，今年以來(lái)美國(guó)熱軋鋼板基準(zhǔn)指數(shù)上漲幅度超過(guò)60%，達(dá)到每噸615美元。美國(guó)商務(wù)部近期做出的要對(duì)中國(guó)部分鋼鐵產(chǎn)品征收最高522%關(guān)稅的決定，將進(jìn)一步抬升美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格。這一舉動(dòng)無(wú)助于從根本上解決美鋼鐵企業(yè)面臨的問(wèn)題，過(guò)度的貿(mào)易保護(hù)才是導(dǎo)致,美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損等問(wèn)題的根本原因。由于美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)三十多年的保護(hù)和補(bǔ)貼行為，扭曲了美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，使鋼鐵企業(yè)失去了加大投資和改進(jìn)工藝的動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。而在全球貿(mào)易流通的時(shí)代，終端客戶有更多地選擇余地。因而，一味訴諸貿(mào)易保護(hù)措施，無(wú)法從根本上解決本國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困境，相反只會(huì)對(duì)正常國(guó)際貿(mào)易秩序造成進(jìn)一步?jīng)_擊，或有“以牙還牙”之舉。而當(dāng)前美國(guó)利用了比較激進(jìn)的方式來(lái)采取貿(mào)易保護(hù)主義，也即是金融危機(jī)后，美國(guó)要重回制造業(yè)的縮影以及佐證。但是，后期除非美國(guó)能在效率和人力成本上有更高優(yōu)勢(shì)，否則美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品仍難言有競(jìng)爭(zhēng)力。
以上說(shuō)“外困”，對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)在擺在40家企業(yè)面前的是一場(chǎng)意義特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)，而且大部分是國(guó)有企業(yè)，要么積極應(yīng)訴，要么永久性失去美國(guó)市場(chǎng)。據(jù)悉，寶鋼、鞍鋼、武鋼等企業(yè)均采取了積極應(yīng)訴，畢竟勝訴后的意義更加遠(yuǎn)大。此外，我國(guó)一直不鼓勵(lì)鋼材出口，反之卻在采取一系列措施限制出口，例如對(duì)部分鋼材實(shí)行加征出口關(guān)稅、下調(diào)出口關(guān)稅等措施。而我們自身也要“內(nèi)修外練”，鋼材產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于國(guó)內(nèi)也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)持續(xù)虧損、工業(yè)污染等等問(wèn)題，雖是長(zhǎng)期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但今年從中央到地方對(duì)去產(chǎn)能態(tài)度來(lái)看，已經(jīng)從口號(hào)逐漸轉(zhuǎn)變到實(shí)際行動(dòng)中，任重而道遠(yuǎn)。 |
