中國(guó)外商投資修法工作提速，8月29日，外資企業(yè)法等4部法律的修正案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，擬對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的事項(xiàng)，由審批改為備案管理，草案一旦通過(guò)，意味著我國(guó)將對(duì)外商投資將實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理模式。
近年我國(guó)大幅放開(kāi)外商企業(yè)投資限制。背景一是全球貿(mào)易新格局推動(dòng)中國(guó)快速融入世界化。2016年2月，以美國(guó)為首的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）簽署，美歐雙方爭(zhēng)取在今年年底簽署跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），國(guó)際區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進(jìn)展加快，要求中國(guó)必須以更加開(kāi)放的舉措來(lái)應(yīng)對(duì)全球化。目前，中國(guó)和歐美等國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了投資協(xié)定談判，中美投資協(xié)定（BIT）談判進(jìn)行到第26輪，在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和采用負(fù)面清單”談判機(jī)制下，進(jìn)一步交換負(fù)面清單；中歐雙邊投資協(xié)議正在圍繞草案文本進(jìn)行談判，結(jié)合歐洲對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的積極態(tài)度，中歐BIT談判有可能后發(fā)先至。
二是適應(yīng)中國(guó)企業(yè)走出去的潮流。作為全球貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)的對(duì)外投資在提速，我國(guó)已是國(guó)際投資凈流出國(guó)，對(duì)外投資規(guī)模超過(guò)了FDI（外商直接投資）流入量。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，我國(guó)境內(nèi)投資者對(duì)外非金融類直接投資額5802.8億元，同比增長(zhǎng)58.7%；同期，我國(guó)實(shí)際使用外資金額4417.6億元，同比僅增長(zhǎng)5.1%。隨著中國(guó)資本賬戶流出量加大，順應(yīng)全球投資形勢(shì)，放開(kāi)外商投資限制是中國(guó)改革開(kāi)放必經(jīng)的一步。
現(xiàn)在，中國(guó)政府在放寬外商投資管理，將進(jìn)一步削減在一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)在經(jīng)貿(mào)投資方面開(kāi)放的制度性安排探索，通過(guò)先行先試，已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許鋼鐵領(lǐng)域外資企業(yè)獨(dú)資。將自貿(mào)區(qū)政策推廣到全國(guó)范圍，是中國(guó)改革開(kāi)放的重要工具和方法論。個(gè)人判斷，在2018年我國(guó)正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將有可能率先允許外商在鋼鐵領(lǐng)域開(kāi)辦獨(dú)資企業(yè)。那么，中國(guó)鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？
首先，中國(guó)鋼鐵已經(jīng)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，放開(kāi)外資限制不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成根本沖擊。
我國(guó)對(duì)外商鋼鐵領(lǐng)域投資限制的政策發(fā)端于2006年“鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”，規(guī)定外商投資鋼鐵行業(yè)不允許控股。該政策成功遏制了外資鋼廠登陸大陸的企圖，最終迫使米塔爾公司減持和退出華菱鋼鐵，新日鐵、浦項(xiàng)等知名企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)也鮮有作為。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)消費(fèi)處于峰值弧頂區(qū)，行業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成熟。遏制外資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的這十年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，從2005年粗鋼產(chǎn)量3.6億噸，攀升至2015年8億噸，增長(zhǎng)4.5億噸。而全球粗鋼產(chǎn)量由2005年的11.5億噸增加至2015年的16.2億噸，僅增長(zhǎng)4.7億噸。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，年均產(chǎn)量增速保持在10%以上，至此，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已占全球產(chǎn)量的一半，目前，人均鋼材表觀消費(fèi)量達(dá)到488公斤/年，人均消費(fèi)強(qiáng)度已經(jīng)和日本、德國(guó)相當(dāng)，位居世界前列。
從企業(yè)發(fā)展看，中國(guó)鋼鐵企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從對(duì)外貿(mào)易看，今年上半年，中國(guó)出口鋼材5712萬(wàn)噸，而同期進(jìn)口鋼材僅為646萬(wàn)噸。在2016年度世界企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中，河鋼集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、首鋼集團(tuán)五家企業(yè)入圍。同時(shí)，在2015年的全球前十家鋼鐵企業(yè)中，中國(guó)也占據(jù)一半席位。
從環(huán)保情況看，我國(guó)2015年執(zhí)行的新環(huán)保法，對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保要求提高，噸鋼環(huán)保成本已經(jīng)在200元以上，2015年我國(guó)鋼鐵行業(yè)的噸鋼能耗571千克標(biāo)煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標(biāo)均處于世界前列水平。
其次，外資進(jìn)入鋼鐵領(lǐng)域，會(huì)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定的“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”效果。
一是適當(dāng)引導(dǎo)投資方向，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，外商投資將起到“補(bǔ)鏈”作用。
從產(chǎn)業(yè)鏈條上看，外資企業(yè)首先會(huì)圍繞其既有產(chǎn)品來(lái)延伸發(fā)展，突出鋼鐵下游行業(yè)的增值服務(wù)。目前，外資企業(yè)在我國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)為其產(chǎn)品做延伸服務(wù)。所以，鼓勵(lì)外商構(gòu)建鋼材貿(mào)易、運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的綜合化服務(wù)商，打造鋼鐵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)型制造，做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的二三產(chǎn)融合發(fā)展。
從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上看，我國(guó)鋼材進(jìn)口量的八成以上為高端板材品種，下游行業(yè)對(duì)其后續(xù)加工的要求高，需要剪切、沖壓等工序，為進(jìn)口鋼材用戶提供配送加工協(xié)作。比如，浦項(xiàng)制鐵以前一直努力布局中國(guó)市場(chǎng)，苦惱于參股形式投資，與沙鋼、本鋼等國(guó)內(nèi)鋼廠合辦板材加工項(xiàng)目中處于被支配地位，現(xiàn)在，這類外資已在利用自貿(mào)區(qū)政策建設(shè)臨港配送加工專業(yè)企業(yè)，在內(nèi)陸放開(kāi)限制，這些企業(yè)將會(huì)把服務(wù)開(kāi)拓到各地，有助于國(guó)內(nèi)建設(shè)鋼鐵產(chǎn)品綜合化服務(wù)企業(yè)。
二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)兼并，吸引外資技術(shù)，外商投資將起到“強(qiáng)鏈”作用。
一般而言，大型綜合鋼鐵企業(yè)的占地規(guī)模龐大，一個(gè)鋼鐵冶金聯(lián)合基地項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)模在10萬(wàn)平方公里以上。而當(dāng)前，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)繁重，僵尸企業(yè)尾大不掉，形成社會(huì)資源配置失衡和浪費(fèi)。因此，未來(lái)外商建設(shè)冶煉基地，有必要引導(dǎo)外商對(duì)業(yè)績(jī)差企業(yè)進(jìn)行整合，發(fā)揮外資企業(yè)的鯰魚效應(yīng)，讓競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的中小鋼鐵企業(yè)加速洗牌。借助外商的全球技術(shù)背景，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線的拾遺補(bǔ)缺，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化發(fā)展。 |
