我國開始對(duì)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目從源頭收緊。日前，國土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，今后國土部將嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審與審查，對(duì)不符合條件的一律不予辦理。按照《通知》規(guī)定，在用地預(yù)審方面，對(duì)于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項(xiàng)目，一律不再受理用地預(yù)審。業(yè)內(nèi)表示，這將從源頭上卡住產(chǎn)能過剩項(xiàng)目可能鉆的空子，將這類項(xiàng)目落地最重要的土地審批關(guān)徹底關(guān)閉，讓更多企業(yè)加強(qiáng)主動(dòng)去產(chǎn)能的意愿。
對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，土地方面的審批是新增項(xiàng)目落地前最重要也是相對(duì)難辦的環(huán)節(jié)之一；然而，從另一個(gè)角度來看，如果那些產(chǎn)能過；蛘吒呶廴、高耗能的項(xiàng)目鉆了空子，或被地方“有意”放過，通過了土地相關(guān)審批，那么后續(xù)環(huán)節(jié)可能就再難以擋住這些項(xiàng)目推進(jìn)的腳步了。
此前國土部土地利用管理司副司長竇敬麗就曾公開表示，國土部將全面暫停受理鋼鐵煤炭行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地、用礦審批。不久后，國土部又印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，不得受理未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)，對(duì)未按國家規(guī)定核準(zhǔn)備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。
而本次，國土部進(jìn)一步收緊土地預(yù)審層面對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)審批。《通知》要求，在用地預(yù)審方面，對(duì)于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項(xiàng)目，一律不再受理用地預(yù)審。對(duì)于煤電項(xiàng)目，2012年及以前納入國家電力發(fā)展規(guī)劃但未核準(zhǔn)應(yīng)予取消的，不再受理用地預(yù)審；2012年以后納入國家電力發(fā)展規(guī)劃但屬于黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇等13個(gè)電力盈余省份應(yīng)予緩核的，2017年以前（含2017年）除民生熱電及國家確定的示范項(xiàng)目外，不再受理自用煤電項(xiàng)目用地預(yù)審。
在用地審批方面，《通知》則明確，對(duì)于已核準(zhǔn)鋼鐵、煤炭、石化項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府尚未公布已經(jīng)實(shí)行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的，不再受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)；對(duì)于煤電項(xiàng)目，按照合理安排已核準(zhǔn)項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)序的要求，黑龍江、遼寧、山東、等15個(gè)電力盈余省份應(yīng)予緩建的，2017年以前（含2017年）除民生熱電外，不再受理自用煤電項(xiàng)目用地申請(qǐng)。
申萬宏源分析師認(rèn)為，直接從土地供應(yīng)方面遏制新增產(chǎn)能將從根本上制止住新增產(chǎn)能的投資，對(duì)于去產(chǎn)能企業(yè)而言，叫停產(chǎn)能過剩項(xiàng)目用地預(yù)審將使得部分處于觀望態(tài)度的企業(yè)加強(qiáng)主動(dòng)去產(chǎn)能的意愿，也促使更多的資本從這類項(xiàng)目中流出。此外，還有專家直言，除了破除仍然存在的地方保護(hù)主義外，部門間還應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)國土部主管部門加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)格把關(guān)才能更全面的堵住政策漏洞。 |
