在解決產(chǎn)能過剩問題過程中，中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運(yùn)用信息化手段等方式推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。
上述表述，是中美領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)期間會(huì)晤所取得的成果之一，其中也透露了關(guān)于中國(guó)“去產(chǎn)能”的重要信息。
當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在去庫(kù)存、去產(chǎn)能的過程中出現(xiàn)了大量僵尸企業(yè)需要退市，這一背景之下，破產(chǎn)審判改革得以加速。
6月29日，最高人民法院《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》(下稱《方案》)出臺(tái)。
《方案》要求，直轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個(gè)中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭(下稱“破產(chǎn)庭”)，省會(huì)城市、副省級(jí)城市的中院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。
同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實(shí)際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況，《方案》對(duì)清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立規(guī)劃了“兩步走”路徑：
首先，在北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市的一個(gè)中級(jí)人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省的省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，于2016年7月底前完成;
第二，其余省(區(qū))省會(huì)城市和副省級(jí)市中級(jí)人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。
這意味著，到今年年底，所有直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市的中級(jí)法院將全部設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。
在人員方面，《方案》要求：法官原則上從本院或者下級(jí)法院具有公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀法官中選任產(chǎn)生。一般按照1:1:1的比例為法官配備法官助理和書記員。且所需人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
除了審理公司強(qiáng)制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件外，《方案》還要求破產(chǎn)庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人的管理、培訓(xùn)等。
而在這一《方案》出臺(tái)之前，廣東省廣州、深圳、佛山、茂名四家中院被確定為全國(guó)第一批破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)單位。在強(qiáng)制清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化及銜接、構(gòu)建破產(chǎn)管理人考核和監(jiān)管保障體系、小額破產(chǎn)案件快審程序、破產(chǎn)案件績(jī)效考核、債權(quán)人會(huì)議表決機(jī)制等方面開展改革。
8月8日，全國(guó)首家高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東省高級(jí)人民高院揭牌。
從此前的司法實(shí)踐來看，過去中國(guó)大多數(shù)資不抵債的企業(yè)在退出市場(chǎng)多不會(huì)選擇破產(chǎn)程序，而是通過非司法途徑。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光撰文時(shí)指出：從數(shù)據(jù)分析來看，我國(guó)適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國(guó)的0.2%，西歐國(guó)家的1.16%。同時(shí)，我國(guó)2014年每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量?jī)H為0.11戶，顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量。此外，美國(guó)2013年的個(gè)人破產(chǎn)案件占全部破產(chǎn)案件的30%以上。
最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭答記者問時(shí)表示：2007年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，全國(guó)各級(jí)法院審理的各類破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)量呈明顯下滑趨勢(shì)。近幾年來，隨著《破產(chǎn)法》相關(guān)司法解釋的相繼出臺(tái)，以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)法院等工作的推動(dòng)，破產(chǎn)案件數(shù)量有所上升。
2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)案件審理;2016年2月，中央政法工作會(huì)議提出，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件審理、依法處理僵尸企業(yè)。
伴隨各項(xiàng)改革推進(jìn)，破產(chǎn)案件的數(shù)據(jù)正在發(fā)生變化。一位破產(chǎn)法學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)》記者：“目前數(shù)量不多，但這一數(shù)字已經(jīng)開始上升！
根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，2016年第一季度全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件1028件，比去年同期增加52.5%。
盡管如此，目前破產(chǎn)案件數(shù)量與全國(guó)已吊銷、無(wú)營(yíng)業(yè)公司的數(shù)量并不匹配。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)破產(chǎn)案件數(shù)量也明顯偏低。
可以比較的一組數(shù)據(jù)是，記者此前從國(guó)家工商總局獲得的數(shù)據(jù)顯示，由于清理了部分“僵尸企業(yè)”，今年上半年，全國(guó)注、吊銷企業(yè)達(dá)87.82萬(wàn)家，是上年同期的2.11倍。
不難預(yù)見，伴隨全國(guó)中院破產(chǎn)審判庭的陸續(xù)設(shè)立與去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，未來破產(chǎn)審判改革將大大加速。 |
